УКРЕПЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ГАРАНТИЙ МАГАТЭ

В начале 1990-х гг. Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ) развернуло широкую программу работ по укреплению системы гарантий нераспространения атомного оружия, включая повышение действенности международного контроля и снижение расходов на их осуществление. Начавшись с рассмотрения отдельных технических и юридических аспектов гарантий, таких как получение и использование информации о конструкции ядерных установок, использование специальных инспекций и получение дополнительной информации от стран о международных передачах ядерных материалов и ядерного оборудования, исследовательские работы расширились до пересмотра всех основных элементов системы гарантий и условий их применения, включая технические средства и методы, используемые для проверки ядерных материалов (так называемая «Программа 93+2», завершенная в 1995 г.).

Наиболее значительным итогом этих исследований можно считать разработку и последующее одобрение в мае 1997 г. Советом Управляющих МАГАТЭ Типового протокола, дополнительного к соглашению между государством и МАГАТЭ о применении гарантий (INFCIRC/540). Дополнительный протокол значительно расширил возможности Агентства в отношении получения информации о ядерной деятельности в государстве, доступа инспекторов к местам ее осуществления и использования ими современных технических средств контроля. Вместе с тем с самого начала обсуждения Дополнительного протокола подразумевалось, что новые элементы контроля не будут механически накладываться на ранее существующие в традиционных гарантиях, а позволят оптимизировать процедуры и меры контроля, сохранив или даже повысив действенность контроля и снизив расходы на его осуществление. Такая задача была поставлена перед разработчиками так называемых «комплексных гарантий», которые должны осуществляться в государствах, ратифицировавших соглашения с МАГАТЭ о применении гарантий по Договору о нераспространении ядерного оружия, включая Дополнительный протокол, при соблюдении необходимых технических условий.

Данная работа была подготовлена для ознакомления российских специалистов по нераспространению ядерного оружия и ядерному контролю с последними разработками в области комплексных гарантий, в частности, их концептуальной основы, а также с текущим положением дел с принятием государствами Дополнительного протокола к соглашениям о гарантиях и переходом к комплексным гарантиям. При написании широко использовался документ G0V/2002/8 «Концептуальная основа комплексных гарантий», представленный Секретариатом МАГАТЭ для обсуждения на Совете управляющих в марте 2002 г., в подготовке которого автор принимал участие, являясь сотрудником Секретариата.